利津，黄河三角洲上一颗璀璨的明珠正冉冉升起。其深厚的历史底蕴和不断丰富的现代文明交相辉映，融合传承。在县委县政府的坚强领导下，大力弘扬开放包容、变革图强的利津精神，着力激发改革、开放、创新、创业新动能，勇于担当，跨越发展，奋力建设美丽幸福新利津。
腾飞的利津
利津隶属于山东省东营市，位于山东省东北部，隋代建镇、金代（1193年）置县，古称“凤凰城”，东依黄河、北濒渤海，是黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区、环渤海经济圈的重要组成部分，是我国第二大油田——胜利油田主产区之一，版图面积1665.6平方公里，辖4镇2乡2个街道，总人口30万。
全县上下牢固树立和贯彻落实五大发展理念，着力激发改革、开放、创新、创业新动能，着力构建新型工业化、农业现代化、新型城镇化、全域绿色化新格局，聚焦园区经济和招商引资，加快建设美丽幸福新利津。
崛起的黄河三角洲
黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区两个国家级发展战略在这里交汇融合。国家把黄河三角洲定位为全国重要的高效生态经济示范区、特色产业基地、后备土地资源开发区和环渤海地区重要的增长区域，是继珠江三角洲、长江三角洲之后全国重点开发的大河三角洲。黄河三角洲开发建设为利津跨越崛起开辟了广阔的发展空间。
得天独厚的交通区位优势
利津县东依黄河、北邻渤海，位居山东半岛和辽东半岛环抱的地理中心，是环渤海经济区与黄河经济带的交汇点，处于连接中原经济区、东北经济区的枢纽位置。县城距北京400公里、济南180公里、青岛320公里。已建成和正在建设的公路、铁路、港口、机场，构成了四通八达的立体交通网络。
公路：荣乌高速（从山东荣成到内蒙古乌海）、东吕高速（从山东东营到山西吕梁），在利津与到东营港的疏港高速相连，环渤海高等级公路正在规划实施。连接河北、京津及胶东半岛的205、220国道经利津黄河公路大桥向东延伸至东青高速、济青高速。县境内有利津黄河公路大桥、胜利黄河公路大桥、东营黄河公路大桥等桥梁设施横跨黄河两岸。
铁路：县境内规划建设铁路共4条，交汇于县城西部，形成了重要的物流交通枢纽。其中，德大铁路由山东德州到潍坊大家洼，设利津南站，现已通车运营。黄大铁路由河北黄骅至山东潍坊大家洼，设利津站，目前正在建设。东营港疏港铁路实现了与德大铁路、黄大铁路的互联互通。规划中的滨州-东营-潍坊滨海快速铁路设有利津站，将成为京沪新通道和山东省城际铁路的重要节点。
港口：距利津县城80公里（距利津滨海新区25公里）的国家一类开放口岸——东营港，是黄河三角洲地区唯一的万吨级深水良港，是山东省距辽东半岛最近的港口。目前，东营港运营泊位达49个，其中对外开放泊位20个。
机场：距县城50公里的4D级东营胜利机场，是黄河三角洲地区的中心机场，年旅客吞吐量38万人次，货运吞吐量300吨。已开通至北京、上海、大连、天津、宁波、成都、西安、郑州、杭州、武汉、深圳等多条航线。利津县城距济南、青岛大型国际机场车程均在2个小时以内。
深厚的文化底蕴
利津是一片古老的土地，古济水与黄河交替孕育的神奇息壤。四渎之首的黄河两度经利津入海。公元11年黄河在魏郡（今濮阳境内）决口，河行千乘（利津古地名）达800余年，形成了以利津为顶点的古代黄河三角洲。公元893年黄河改道北流，大清河接替黄河在利津入海。清咸丰五年河决铜瓦厢，黄河改道东北穿运河，夺大清河道再次由利津入渤海。目前，利津是黄河入海的前哨。“以一壤之地纳千里之洪波，状如仰釜，最称险要”便是对利津30公里狭窄河道的生动描述。
利津县建县800余载，历史悠久，文化底蕴深厚，境内既有远古陆地，又有黄河新生淤地，旅游资源丰富而独特。有以“凤凰城、铁门关、东津渡、李神仙、东岳庙”为代表的历史人文遗址，以黄河险工、黄河堤防、黄河故道等为代表的黄河雄奇风光，以红地毯、芦苇荡、柽柳林为代表的黄河口最美湿地，以利津水煎包、黄河故道鲜鱼汤为代表的地方美食，以黄河口剪纸、罗布麻茶、农家老粗布为代表的特色旅游产品，年轻与古老相得益彰，生态与文化交相辉映。
丰富的自然资源
土地资源。全县土地面积195万亩，其中建设用地28万亩，农用地122万亩，未利用地45万亩。
海洋资源。全县海岸线长59公里，滩涂面积38万亩，适宜发展水产养殖的潮间带15万亩;盛产梭子蟹、对虾、文蛤，有“百鱼之乡”和“东方对虾故乡”的美称。
牧草资源。拥有天然草场84万亩，人工草场10万亩；同时有大量农作物秸秆可利用，年产量52万吨，其中棉花秸秆9万吨、玉米秸秆18万吨。
矿产资源。胜利油田主产区之一，石油、天然气资源储藏量大，现已开采油气井5000多口；卤水、地热、粘土等其它矿种富集。
淡水资源。境内黄河河段长74公里，已建成中型水库3座，引黄闸2处、各类扬水站3处，设计引提水能力130立方米／秒，一次性蓄水能力达7200万立方米。
利津县健康养老产业基地
——县政府重点发展项目之一
一、 发展健康养老产业基地的时代背景
（一） 利津县养老情况现状
1. 老年人基本情况。利津县共512个行政村，总人口30万(不
包括辖区胜利油田人口数)，截止2019年底，60岁以上老年人为7.146万，已达总人口比例的23%，并以每年5%的速度递增，到2020年预计突破8万人；2017年6月，有专业老年人能力评估机构对各乡镇摸底后上报的老年人进行了能力评估，中度以上失能、生活半自理或不能自理的老人约占60岁以上老年人口的2%，并成上升态势；初步统计，全县空巢老年人数为5126人，约占60岁以上老年人口的7%；全县现有五保老人1217人，其中集中供养为343人。总体来说，我县老龄化程度高，并且呈现快速发展的势头，总体养老需求较大。
2.养老事业发展概况。多年来，我县结合自身实际，全面建设多角度、多层次的养老服务体系。
（1）养老服务机构建设情况
截止2020年底，我县共建成各类养老服务设施64所，分别面向不同侧面的养老需求。
一是全县乡镇敬老院5家，床位616张（其中北宋敬老院260床位，在建，计划年底投入使用）；2家公办社会化养老服务机构，床位316张，其中县社会福利中心床位200张、凤凰城街道社会养老服务中心床位116张；民营机构1家（健民老年护理中心），床位506张（400张床位因未综合楼未验收，暂未投入使用）。
二是在运营农村幸福院52处、城市日间照料中心9处。全县养老服务总床位为2700张，其中养老机构床位是1300张，社区养老服务床位是1400张。
（2）养老服务制度设置
在大力发展各类养老服务设施的同时，我县落实多种惠及不同老年群体的养老服务政策、制度。
一是为持有本县户籍，年龄80-100周岁的高龄低保老年人发放高龄津贴，发放标准为每人每月200元。二是为持有我县户籍、生活长期不能自理的失能低保老年人发放护理补贴，补贴标准每人每月60元。三是为失能、低保、空巢、三无等困难老年人群体，以政府出资，采取购买服务的方式，由专门的服务机构派出服务人员为老年人上门提供居家养老服务。
这些制度共同构成了我县养老服务体系中的“查缺补漏”缓解。
（3）我县养老服务业发展中遇到的一些情况
我县总体上老龄化程度较高，且老龄化、高龄化程度发展较快，空巢老年人人口比例较高，整体养老服务需求旺盛，但尚未充分释放。
我县提供住养服务的社会养老机构全部分布在县城周边，对广大农村地区辐射有限，且除了一家公办机构非常火爆、一床难求以外，另外两家民办机构入住率较低。乡镇敬老院多位于乡镇政府驻地附近，但通常仅用于集中供养被认定为“五保”的困难老年人。直接服务于村一级的服务机构为52所修建于农村社区的农村幸福院。然而农村幸福院覆盖率不高，相对于全县512个行政村来说，仅覆盖了不到10%的村，且立足于自身互助养老、日间照料的定位，服务提供能力并不强。
我县实行政府为困难老年人购买居家养老服务制度后，反响热烈，很受老年人群体欢迎，咨询、报名比较踊跃。这在侧面反映了我县养老服务需求的旺盛，以及需求与硬件设施不匹配的问题。对于这些情况，有几点需要注意：
第一，虽然居家养老是我县城乡老年人群体的首选养老方式，居家养老服务需求仍未充分释放。目前，绝大多数居家养老老年人的生活照料仍来自子女以及老伴。我县政府购买居家养老服务工作近两年刚刚开始，但已广受老年群体的欢迎。然而限于政策、资金等条件制约，服务范围及标准仍然较低。但此项工作开展后，暴露出我县居家养老服务的巨大需求，且服务的进行唤起了广大老年群体购买服务的意识。结合我县空巢老人多、失能老人多的现状，预计未来会有大量老年人转向购买居家养老服务方式解决养老服务需求。
第二，社会养老机构床位仍不足以满足需求。我县运营中的3家社会养老机构，总床位数为245张，平均约每270名老年人共享一张养老床位，总体缺口很大。但同时，我县社会养老机构产生床位占用错位的情况。一方面是公办养老机构长年爆满，大量老人排队等待入住；一方面是民办养老机构乏人问津，入住率较低。
此问题的产生主要有以下几个因素造成：一是在“养儿防老”的传统居家养老模式的惯性下，老年人及子女对于机构住养服务仍有一定抵触，再加上机构大致分布于县城周边，且受到自身规模的限制，对村一级辐射有限，故老年人群体对于养老机构床位的需求没有得到充分释放；二是由于观念因素的影响，相对于民办机构，群众对于公办机构的认可度更高，故更倾向于公办机构。
实际上，随着我县养老服务事业持续发展，这一现状正在逐步发生改变。首先，全县养老机构入住率正在逐步提升，反映人们对于养老机构的盲目抵触情绪正在消解，入住意愿正在提高。其次，随着全县养老服务机构改制持续进行，公办养老服务机构转向社会资本运营，以及社会力量对于养老服务行业的投入加大，人们必将倾向于更专业、高质量的民办养老机构。另外，随着全县老龄化、高龄化程度不断加深，老年人对于包括机构养老在内的各种养老服务的需求必将持续增大，对于建设更大规模、更高水平、辐射面更广的养老服务机构的需求也逐步加大。
（二）周边地区老年人口情况
1.周边省市老年人口情况。截至2016年底，北京市正处于中度老龄化时期。北京全市常住老年人口340.5万，占常住人口总数的15.7%。平均每天净增500余名60岁以上老年人，净增120余名80岁以上高龄老年人。预计到2020年，全市户籍老年人口将超过380万，常住老年人口将超过400万。城六区占全市老年人口的三分之二，老年人口比例为24.7%；河北省60岁以上1261万人，占16.33%，65以上786.9 占10.19，以近4%的速度增长。天津65岁及以上人口156.09万人，占总人口的10%。
2.省内周边地区老年人口情况。截至2016年底，山东省60岁以上老年人口达2056.97万人，占总人口的20.68%，65岁以上老年人口1307.98万人，占总人口的13.15%，是全国老年人人口第一大省；东营市现有人口211万，老龄化率约20%；滨州市60岁以上老年人口已达77.84万人,占全市总人口的20.01%（全市总人口以389万人计）；65岁以上50.6万人，占总人口的13%；淄博市60岁以上老年户籍人口已达94.8万，老年人口比例21.91%。
（三）医养结合、康复保健等综合性养老机构需求逐年增加。随着经济的快速发展和空巢家庭不断增加的现状，当前规模小、服务模式单一的养老院已不能满足市场的需求，综合性、全方位、规范化的养老机构成为老年人的首选。从我县及周边地市来看，养老机构还处于只能提供简单居住等底层次水平，远远不能满足老年人养老的需要，为建设环境优美、服务综合、管理规范的中大型养老机构带来商机，也是发展趋势。
二、发展健康养老产业基地优势明显
（一）省市县三级党委政府高度重视，政策保障位居全国前列。一是为应对人口老龄化，进一步提高城乡困难老年人救助标准，城镇“三无”老人集中和分散供养标准分别达到每月840元和低保标准的1.5倍，农村“五保”老人集中供养为每年7700元；全省17万失能困难老人享受每月不低于60元的护理补贴。加大老年优待政策落实力度，初步建立起普惠型的高龄津贴制度，90岁以上老年人高龄津贴发放实现全覆盖，并有8个县区市、74个县（市、区）将发放范围扩大到80岁以上老年人；2016年，山东省财政向16个市(不含青岛)拨付百岁老人长寿补贴金1183万多元。全省参加“银龄安康”意外伤害组合保险的老年人达到690万，占应投保老年人的42.8%，老年家庭抗风险能力进一步
增强。二是鲁政发〔2014〕11号文件，明确了养老机构建设、日间照料中心建设及开办财政补助详细政策。省民政厅、财政厅对该政进一步细化，出台了《山东省养老服务业省级专项资金补助项目实施方案》，明确了每新增一张床位补贴7000元；对建筑面积在300-749平方米、750-1084平方米、1085—1559平方米、1600平方米及以上的城市社区老年人日间照料中心，符合条件的分别给予10万元、15万元、20万元、25万元的一次性建设补助，并按照建设规模分别给予3万元、4万元、5万元、6万元的开办补助；三是《山东省养老服务业转型升级实施方案》鲁政办字〔2016〕22号，明确了大力支持社会化资本进驻养老机构的政策，明确了2020年底社会化养老机构占比达到85%以上。同时，针对以上两个文件，东营市政府也出台了相应配套文件，对以上补助落实1:1配套，大力支持养老产业的发展。
（二）目标明确，措施得力。利津县委县政府把养老产业做为促进经济发展的桥头堡，明确了发展目标，制定的保障措施。一是2020年前，建设中大规模综合性养老机构，满足本地区养老刚性需求的同时向周边地区辐射，打造区域性养老机构群。到2020年全县80%以上的公办养老机构全部实现公建民营，日间照料中心设施服务功能覆盖全部农村、城市社区。突出居家养老，到2020年底，生活照料、精神慰藉、紧急救助等基本养老服务覆盖所有居家老年人；二是严格落实“三个一”工作方针。“三个一”即：一个项目落实一个协调小组、一个专职人员，由政府派驻的协调小组、专职人员负责协调解决、陪同办理立项、建设、验收、申请上级补助资金、运营中出现的难点、重点问题和相关手续办理，实行全方位、全过程、全天候的优质高效服务；三是《利津县外来投资优惠奖励办法》第六条、第九条规定。文化旅游及健康养老产业项目：新引进固定资产投资在1000万元以上、3000万元以上、1亿元以上，在约定期限内实际到位资金达到50%以上的项目，分别按固定资产实际到位资金的3‰、5‰、8‰给予奖励；新引进的年度新增地方贡献达到50万元以上的内资项目、新引进的外资项目，从当年起，5年内，前3年分别按照年度新增地方贡献的50%、70%，后2年分别按照30%、50%予以奖励。外资增资扩股或新增注册部分享受同等奖励待遇。
（三）区域位置优越，适宜居住养老。一是区域优势明显，辐射范围广。利津县东依黄河，濒临渤海，位居山东半岛和辽东半岛环抱的地理中心，是环渤海经济区与黄河经济带的交汇点，融入京津冀协同发展城市。养老机构、产业群以胜利油田腹地、滨州淄博为核心，向北可以辐射京津冀，向东可以辐射胶东、江苏，向西可以辐射鲁北、鲁西南等地区；二是利津县属暖温带半湿润季风气候，全年气候温和，光照充足，四季分明，农牧产品丰富，有利于老年人身体健康，适宜养老居住。
三、利津县健康养老产业发展设想、规划
（一）养老经济融入京津冀、黄蓝经济发展区。利津县委县政府高度重视养老产业经济的发展，在满足本地区养老刚性需求的同时，把养老经济做为利津经济发展的新启动点，以“把养老服务业培育成一个强大的服务产业”为目标，创新体制机制，优化政策环境，打造“孝润齐鲁·安养凤凰城”品牌。
（二）高标准规划养老产业基地。一是积极引进社会资本，以集中全县五保户集中供养为目标，建设高标准县级中心敬老院，为老年人提供规范、高标准的养老服务。上级供养经费全额拨付到建设经营单位，不足部分由县政府协调统筹解决；二是以中心敬老院中心，建设高标准的医养结合、康复保健、候鸟式养老、旅居式养老、农家式养老等新兴业态养老机构，拉长产业链，提高产业聚集度；三是大力支持康复辅助、食品药品、服装服饰等老年用品用具和老年旅游等服务产品的研发、生产和销售。
（三）推进综合性一体化养老模式的试点。从资金、政策等方面支持优先向中大型综合性养老机构倾斜，鼓励支持养老机构开展延伸服务，直接提供居家和社区养老服务，形成居家养老-社区养老-康复(医疗)养老-临终关怀等一条龙服务；公建养老机构、日间照料中心在升级转型中优先选择由中大型养老机构托管，并由项目协调小组全过程协调处理；项目协调小组全面负责医养结合、康复保健类养老机构医疗保险政策的落实。全面协助争取上级项目专项奖补资金。